油价升降的原因_汽车油价改革的原因

1.国内油价获迎大幅度下调，下调的原因是什么？

2.成品油定价机制的历史因素

我国燃油税改革历经十四年的讨论和探索，先后有四次由于多种原因制约和部门利益掣肘而流产，这次燃油税改革是千呼万唤始出来。最近发改委官员表示，国家燃油税改革即将出台，时间大约是12月1日，最迟是明年1月1日。中国企业和民众终于盼来了燃油税改革，这对我国资源节约、环境保护乃至税制改革都有重大的历史和现实意义。

一、燃油税改革的内容

燃油税改革旨在把过去税费分离的状况逐步由加油收税进行税费并轨，实行燃油税改革之后，将取消包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运输附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并拟取消政府还贷二级以下公路收费站点。据发改委官员和专家透露，我国燃油税税率在30%～50%左右。目前世界上有130多个国家征收燃油税，美国燃油税征收税率是30%，英国是73%，日本是120%，法国是300%。考虑到我国目前经济状况，专家建议：我国首次实行燃油税改革，税率不应过高，保持在15%左右比较公平合理，有利于这项税制改革的运行和不断完善。

二、我国燃油税改革为何长期难产

我国改革开放30年来，由计划经济体制转向市场经济，税收体制面临着挑战和改革。过去的税收机制受计划经济影响，税费分离，税外有费，二者相加，无疑增大了社会运行成本和企业负担。燃油税改革十多年难产的原因主要有四个：

一是收取燃油税大多是对公路运营部门车辆，前提是取消公路养路费等六项收费，税费并轨虽有利改革，但也制造了新的不公平。例如航空、水运、电力、商业部门等非公路使用部门用油，但是不走公路。取消养路费，征收燃油税，对这些部门来说增加了负担，产生了新的不公平。

二是油价一直高价位运转，难以及时推出燃油税改革。由于受国际油价影响，我国油价一直偏高，特别是去年国际油价涨到每桶147.3美元时，我国成品油随之三次提价，现在93号汽油高达6.37元/升，是美国油价的一倍以上。由于油价偏高，用户负担很重，这个时候再征收燃油税，无疑是火上浇油，更加重了用户负担，所以一直未敢推出。

三是建国以来，我国一直由交通部门设公路收费站，交通稽查部门收取公路养路费等六项费用，由此膨胀了交通收费部门，全国多达30万人。高额的公路养路费用于30万人的开支，成为典型的吃饭型收费。如果取消公路养路费等六项费用，这些人将面临无米之炊，交通部门为此多次交涉，管理层考虑到保稳定和保民生，因此，燃油税改革多次推迟而难以出台。

四是中央和地方的利益难以平衡。过去养路费由交通部门收取，属地方性收入。变成燃油税后，属共享税种，中央要拿大头，各地方政府对此没有积极性。故迟迟难以推出。

三、燃油税开征的意义

燃油税开征是学习参照国际上市场经济国家的税收制度，结合我国国情而做出的选择，其意义有三点：

一是我国税收部门和交通稽查收费部门分离到两个部委，各自一条线，各有各的收费渠道和支出办法，形成了中国特色的税外有费，税费比例约1∶1的特殊管理制度。税费分离加大了企业和民众负担，引发了大量腐败，民众意见一直很大。这次开征燃油税，实行税费并轨，以税顶费，有利于解决长期税费分离，社会运营成本过大的问题。

二是燃油税和汽油消费量直接挂钩，多加油多纳税，少加油少纳税，有利于形成消费主导型经济和实施消费型纳税，真正体现公平，自然受到民众欢迎和好评。

三是开征燃油税有利于节约资源、保护环境。公路行驶汽车耗油是中国第一大耗油源，由于过去没有燃油税，很多企业用油成本偏低，造成多耗油、不节油，大排气量汔车偏多。征收燃油税提高了用油成本，有利于遏制汽油消费，解决中国汽油短缺和资源过耗问题。汽车尾气排放是目前空气污染的最大污染源，征收燃油税之后鼓励民众少买油，少开车上路，少排放尾气，少使用大排量汽车，对减少空气污染和温室效应，维护生态文明是很有战略意义的举措。

四、关于开征燃油税的几点建议

第一，燃油税改革是新生事物，中国政府、企业和民众对此并不熟悉。建议燃油税改革不要操之过急，方案出台之前公开信息，让百姓充分参与讨论，给民众和企业更多话语权，充分听取各方意见，权衡利弊，民主决策，从而使燃油税的内容设计和推出时间更科学合理，富有操作性。

第二，燃油税改革既然是新生事物，那么其实施不可一步到位，建议分步实施。燃油税的税率比重应该先低后高，公路养路费的取消也要考虑社会经济和民众心理的承受能力，这样才能保证燃油税分类指导，积极稳妥地实施和推进。

第三，燃油税改革取消过去交通部门的六项收费而并入税收，交通部门近30万人的安置和稳定问题也值得一并考虑，加以解决。建议能否先从新征收的燃油税中拨出一部分，以财政转移支付方式拨付给交通部门，解决他们的就业和生计。然后老人老办法，新人新办法，经过若干年的过渡，逐渐消化掉历史包袱。这样才能保证国泰民安，这也是践行“以人为本”科学发展观的体现。

第四，要先降成品油价后再开征燃油税。剖析一个用户的支出，看燃油税前后的变化情况。以1.6升的五档轿车为例，百公里耗油10升左右，目前国内油价每升6.37元，此车每年油费估计9172元，养路费一年1320元，共计年支出10492元。开征燃油税，按30%税率，年支出总计11924元，每年要增支1432元。如果不降油价，则这个车主每年的实际支出不降反升。

为此建议要先降成品油价格后再征收燃油税，或者降价与征税同步操作，以确保开征燃油税后，用户负担不会有大的提升。这次税费改革才能受到广大民众的欢迎！

国内油价获迎大幅度下调，下调的原因是什么？

根据中国国家发改委石油价格设定机制，根据新加坡，纽约，鹿特丹，三地原油市场价格的变化，将对国内汽油价格进行调整和确定。价格调整期固定为十个工作，也就是说每半个月，石油价格将调整一次。

除国际石油价格因素外，石油价格还将受到运输，销售成本，石油升级和税收的影响。其中，税费也是决定油价的主要因素。

根据中石化提供的数据，税收与石油价格的比率美国为17％，韩，英，德，法所有国家/地区都超过50％，日本是42.45％，中国是36.7％。

中国石油价格变化的主要原因取决于国际石油价格的涨跌。尽管我们是原油数量最多的国家，但我们仍然没有原油的定价权。所以，中国石油时时刻刻都在改变它的价格。这几乎是一种正常的不能再正常的现象，但是它的波动幅度并没有比猪肉价格的波动幅度高，所以，大众们并没有因此感到难受，反而是非常的好奇，为什么会有这样的一种现象。那么上文中我们也提到了，它的税收是在所难免的。主要是由于，物资逐渐的匮乏，石油的提取也是有限的，小时候我们就知道就了解石油是不能够进行再生利用的，因此石油是相对来说很宝贵的一种物品。

每天不停的变换价格，可能也是因为政策的原因以及同行之间的竞争问题吧，不论如何，石油的价格确实是需要不停地进行改变的。

成品油定价机制的历史因素

在9月18日24时间，国家发改委对国内油价进行了新一轮的调整：汽油每吨下调315元，柴油每吨下调300元。

而与广大车主息息相关的加油站的汽油、柴油，也有了不少的下降。92号汽油每升下调0.25元；95号汽油每升下调0.26元；0号柴油每升下调0.26元。

按一般家用汽车油箱50L容量估测，加满一箱92号汽油，将少花12.5元。本次调价是2020年国内成品油调价窗口出现的第四次下跌。

本轮油价调整的具体原因还是国际原油市场出现了连续下跌而造成的。

海外新冠肺炎疫情持续蔓延，印度疫情加速扩散，南美国家以及美国部分州新增病例数居高不下，欧洲疫情有所反弹，对原油需求造成打压；美国传统汽油消费旺季随着劳工节结束，更加剧需求不振的预期。沙特阿美下调了10月份售往亚洲和美国的原油价格，这是其连续第二个月下调销售到亚洲的轻质原油价格，该举措放大了市场对原油需求低迷的担忧情绪。

在前不久，欧美原油市场出现连续下跌走势，国内参考的原油均值水平已低于40美元/桶，?地板价?已经再次开启。有数据表明，截至9月14日收盘，参考原油变化率为负9.25%，因当前原油均价40美元/桶以下，所以国内9月18日24时下调?地板价?以上部分。

早在9月15日，花旗经济学家的警告称，今年秋冬季节可能出现第二波疫情，这种信息再次冲击已经遭破坏的石油需求。标普全球资讯的总裁称，如果需求没有反弹，OPEC+将采取?微妙的平衡行动?。阿拉伯石油投资公司的首席执行官也同样发出警告，他认为能源领域的投资也将受到?巨大冲击?。

在今年早些时候，WTI原油期货5月合约价格历史上首次跌至负值，深层次的原因是疫情封锁，以及石油库存迅速增加导致库存空间不足。

今年4月份的时候之所以会出现负油价期货原油，最核心的原因就是由于整个全世界受到疫情黑天鹅的影响，全世界的需求出现了大规模的锐减，在需求大规模锐减的情况下，石油的库存开始迅速增加，但是增加的石油库存又没有办法进行消耗掉，这导致了在石油交割的地点也就是美国的库欣地区。

大量的石油储存设备全部都处于满负荷的状态，在这样的情况下，必然会导致新的石油完全无法交割，所以在这样的情况下出现了非常严重的石油价格下跌，负油价就是因为这样的一个情况所产生的。

其次，我们再来看当前为什么石油的问题依然严重？对于我国来说，实际上我们已经实现了整个疫情防控的复产复工，虽然在个别地区仍然有一些零星的病例出现，但是整体上来说，中国已经取得了前所未有的成绩，在这样的情况下，实际上中国当前的问题并不严重。

国内油价的下跌对于我们普通老百姓而言是一件好事，至少减少了我们用油的成本支出，当然，我们更加希望油价进一步下跌，但显然，目前进一步下跌的可能已经没有什么空间了。

1998年以前的长时期内，中国的成品油用户享受着低油价的待遇，那时石油价格的调整，一直由国家确定，往往是一次调整，长时期内不变。但随着1993年中国成为石油净进口国，完全由政府定价已经不合时宜，也不符合市场经济的趋势。到了1998年，随着中国石油、 中国石化两大集团重组，油价改革也拉开了序幕。

1998年以来国内原油、成品油价格管理体制改革大致经历了3个阶段：一是1998年原油、成品油价格初步与国际市场的接轨阶段，1998年6月3日，原国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》，规定国内原油、成品油价格按照新加坡市场油价相应确定，原油价格自1998年6月1日起执行，成品油价格自1998年6月5日起执行；二是2000年6月份开始的国内成品油价格完全与国际市场的接轨阶段，即国内成品油价格随国际市场油价变化相应调整；三是2001年11月份开始的国内成品油价格接轨机制进一步完善阶段，主要内容是由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格调整国内成品油价格。 与以上3个阶段相应，中国的成品油价格经历了几番引人瞩目的波动。1998年出台油价改革方案规定，原油基准价由国家计委根据国际市场原油上月平均价格确定，每月一调。而汽油和柴油则实行国家指导价，中国石油、 中国石化集团在此基础上可上下浮动5%。那时国际石油市场在亚洲金融危机的打击下，一片低迷，成品油价格实际上未作明显调整。直到1999年4月，国际油价开始上涨，国内油价也常常突破限制，国内炼油企业更是面临生产经营困难。这轮涨势期间，2000年6月的改革使国内油价与国际市场全面接轨，成品油价格开始每月一调。

从2000年5月至2001年11月，国内成品油价格随国际市场油价变化累计调整了17次。到2001年11月，成品油定价机制又有新的变化，改每月调整为按照国际市场油价波幅不定期调整。2001年11月和12月成品油价格两次调低，2002年国内成品油价格又经历了几次涨价。到2003年，成品油价格再次成为热点，后半年国内一些地区开始出现“油荒”的呼声。在国际油价的推动下，2003年一季度国内市场一反淡季的冷清局面，特别是2月1日国家发展改革委员会将汽、柴油零售中准价每吨分别上调190元和170元后，进一步加热了国内市场。3月1日国家收回了提价通知，5月10日大幅度降低了成品油价格（受SARS影响），但国内成品油市场经短暂的沉寂后，又逐渐加热。12月6日国家最终提高了成品油价格，压抑的国内油价才有所释放，市场价格顺势升高。 调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化。现行国家确定的成品油销售中准价，是要在国际市场三地价格加权平均变动超过一定幅度时才作调整，每次调整至少也在一个月以上，有时几个月不动。特别是国际市场变化并不完全反映国内市场，按其确定国内油价则难以反映国内市场的真正需求，既误导生产也影响销售。 机械接轨，扭曲了市场的正常需求。一是定价水平忽高忽低，每次调价吨油在200元上下并不鲜见，致使提价要么过高，实际价格达不到，所定价格形同虚设；要么降价过低，达不到促进生产的目的；要么调价滞后，所调价格时过境迁，使得国家指导价起不到指导作用。二是世界各地成品油消费结构、习惯及季节变化等，与国内市场不尽相同，而且国内各地市场的需求情况也不尽相同，按照国际市场油价制定国内价格，同国内市场的实际状况必然有出入。 透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序，使政府定价异化，没有达到稳定市场的目的，带来经营者不平等的市场机遇。国内成品油价格调整与国际市场变化滞后一个月，给投机经营预留了较大空间，刺激囤积居奇等投机行为。 原油价格与成品油价格接轨不对称，影响了成品油生产经营的正常安排。原油完全按照国际油价变动情况，每月1日进行调整，而成品油价格调整则有一个稳定的区间。因此，往往形成原油大幅度提价，成品油价格不提，原油降价，成品油不降，生产企业原油进价与成品油销价不匹配，不利于产销衔接。